【苏州行政诉讼律师】行政诉讼流程：2025年一审二审再审操作指引

一、问题缘起：行政处罚收到后该做什么

收到责令停产停业、大额罚款、强制拆除决定后，很多公民、企业第一反应是“找关系”“等一等”，结果常因超过起诉期限而丧失诉讼权。2025年，行政诉讼法司法解释对起诉期限、立案登记、跨区域管辖等作了细化，行政诉讼流程成为热门搜索。本文以现行有效规范为基础，结合苏州行政诉讼律师实务经验，系统梳理一审、二审、再审全流程，帮助读者在法定期限内完成起诉准备、证据固定、庭审应对与裁判后救济。

二、法律依据体系：从行政诉讼法到2025年有效司法解释

（一）行政诉讼法第45条起诉期限

行政诉讼法第45条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

（二）2021年行政诉讼司法解释的延续

2021年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》对立案登记、举证责任、规范性文件一并审查等作了细化，2025年继续有效，是操作行政诉讼流程的核心依据。

（三）地方高院办案指引

江苏省高级人民法院2024年《行政案件繁简分流操作规程》对简易程序适用、庭前会议、电子送达等作出指引，2025年仍在执行，有助于缩短审理周期。

三、起诉前准备：期限、被告、管辖、请求

（一）起诉期限计算

1. 一般期限：收到行政行为文书之日起6个月；2. 未告知诉权：最长1年；3. 不动产案件：最长20年；4. 行政复议后起诉：收到复议决定之日起15日。期限耽误的，可在障碍消除后10日内申请顺延，是否准许由法院决定。

（二）被告确定规则

谁署名谁被告；经批准的，署名的机关为被告，批准机关可作为第三人；开发区管委会、街道综合执法局具有行政主体资格的，可以独立应诉。

（三）管辖法院选择

一审由基层法院管辖，对县级以上政府起诉由中院管辖；对海关、知识产权、生态环境等专属案件，由指定法院集中管辖。2025年，跨行政区划集中管辖改革继续推进，原告可在省内选择异地法院起诉，降低地方干预。

（四）诉讼请求设计

常见的有撤销之诉、确认违法之诉、履行法定职责之诉、给付之诉、一并赔偿之诉。请求应当具体明确，如“撤销被告作出的行政处罚决定书”，不能仅写“依法处理”。

四、立案阶段：登记制与补正规则

（一）立案登记制

法院收到起诉状后，应当场出具收据，并在7日内决定是否立案。符合条件的，当场登记立案；不符合的，一次性书面告知补正事项。

（二）补正期限与次数

补正期限为15日，补正后仍不符合的，法院可裁定不予立案。原告对裁定不服的，可在10日内向上一级法院上诉。

（三）材料清单

1. 起诉状正本一份、副本按被告人数提交；2. 原告身份证明材料；3. 行政行为文书；4. 相关证据材料；5. 授权委托书及代理人身份材料。

五、一审审理：庭前准备、庭审、裁判

（一）庭前会议

法院可以在开庭前召集双方当事人交换证据、明确争议焦点、适用简易程序。庭前会议笔录经当事人签字后，与庭审笔录具有同等效力。

（二）举证责任分配

被告对作出的行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起15日内提交作出该行政行为的全部证据和依据。原告可以提供证明被诉行政行为违法的证据，但原告证据不成立的，不免除被告的举证责任。

（三）庭审程序

1. 宣布法庭纪律；2. 核对当事人身份；3. 原告陈述诉讼请求及事实理由；4. 被告答辩；5. 举证质证；6. 法庭辩论；7. 最后陈述；8. 休庭评议。简易程序可以合并陈述与辩论环节。

（四）裁判类型

1. 判决：驳回诉讼请求、撤销或者变更行政行为、确认违法或无效、责令履行职责、给付赔偿；2. 裁定：不予立案、驳回起诉、中止诉讼、终结诉讼；3. 决定：回避、罚款、拘留等。

六、二审流程：上诉、阅卷、开庭与改判

（一）上诉期限

当事人不服一审判决的，应当在判决书送达之日起15日内提出上诉；不服一审裁定的，应当在裁定书送达之日起10日内提出上诉。上诉状应当通过原审法院提交。

（二）二审审查范围

二审法院应当对原审判决认定的事实和适用法律进行全面审查，不受上诉请求限制。但当事人未对赔偿数额提出上诉的，二审法院不得加重赔偿义务。

（三）开庭审理与书面审理

当事人对事实认定提出新证据或者争议较大的，二审法院应当开庭审理；仅对法律适用提出异议的，可以书面审理。2025年，远程视频开庭比例持续提升，当事人可申请线上参与。

（四）二审裁判结果

1. 维持原判；2. 改判；3. 撤销原判发回重审。二审判决为终审判决，自送达之日起发生法律效力。

七、再审程序：启动路径与审查标准

（一）再审启动主体

1. 当事人申请；2. 法院依职权决定；3. 检察院抗诉。当事人申请再审的，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出，特殊情形自知道之日起六个月内提出。

（二）再审事由

1. 有新的证据足以推翻原判决；2. 原判决认定事实的主要证据不足；3. 适用法律确有错误；4. 违反法定程序可能影响公正审判；5. 审判人员在审理该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为。

（三）再审审查期限

法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查完毕，特殊情况下经本院院长批准可延长三个月。审查阶段不停止原判决的执行，但当事人可以申请中止执行。

八、证据规则：举证、质证、认证全流程

（一）书证优先

行政行为文书、送达回证、公告、许可证等书证，是认定被诉行为合法性的核心证据。复印件应当注明出处并加盖保管单位印章。

（二）电子数据提取

政府网站公示、电子证照、电子邮件、微信聊天记录等，应当制作提取笔录，记录提取时间、地点、网址、完整性校验值，并附光盘或U盘。

（三）证人出庭

当事人申请证人出庭的，应当在举证期限届满前提出，法院审查后发出出庭通知书。证人无正当理由拒不出庭的，其书面证言不得单独作为定案依据。

（四）鉴定意见质证

对评估报告、检测结论、专家意见有异议的，可以申请重新鉴定，但应当说明理由并预交鉴定费用。重新鉴定结论与原结论不一致的，法院应当综合全案证据认定。

九、裁判执行与救济：生效判决如何落地

（一）自动履行

判决责令行政机关履行职责的，行政机关应当在判决确定的期限内履行；未确定期限的，应当在判决生效之日起60日内履行。履行完毕后，应当向法院提交书面报告。

（二）强制执行

行政机关拒不履行的，原告可以在判决生效后两年内申请强制执行。法院可以向该行政机关的上一级行政机关提出司法建议，对直接负责的主管人员和其他责任人员予以处分。

（三）国家赔偿衔接

行政行为被确认违法后，原告可以单独提起行政赔偿诉讼，也可以在行政诉讼中一并提出。赔偿范围包括直接损失和必要的间接损失，如停产停业期间的必要费用。

十、特殊程序：简易程序、公益诉讼、规范性文件审查

（一）简易程序适用

事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，法院可以适用简易程序，由审判员一人独任审理，并在立案之日起45日内审结。当事人同意的，可以当庭宣判。

（二）行政公益诉讼

检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，行政机关仍不依法履职的，检察院可以提起行政公益诉讼。

（三）规范性文件一并审查

原告认为行政行为所依据的规范性文件不合法的，可以在对行政行为提起诉讼时，一并请求对该文件进行审查。法院在裁判理由中予以阐明，但不在判决主文中宣告文件无效。

十一、期限清单：起诉、补正、上诉、再审一网打尽

（一）起诉与立案

一般起诉期限6个月；复议后起诉期限15日；法院7日内决定是否立案；补正期限15日；不予立案裁定上诉期限10日。

（二）一审审理

普通程序6个月内审结，简易程序45日内审结；鉴定、公告、协调期间不计入审限。

（三）二审与再审

判决上诉期限15日，裁定上诉期限10日；二审3个月内审结；再审申请期限6个月；再审审查3个月，可延长3个月。

十二、2025年趋势展望：数字送达与集中管辖深化

最高人民法院正在推进“行政诉讼在线办案平台”二期建设，2025年内有望实现电子送达、在线举证、视频开庭、云端签名全覆盖；同时，跨区划集中管辖范围将从生态环境、食品药品扩大到城建、土地、劳动社保等领域，原告可在省内选择异地法院起诉，减少地方干预。

十三、结语：用程序正义守护实体权利

回望全文，行政诉讼流程虽环节繁多，但每一步都有法定期限与操作指引：起诉期限是生命线，管辖选择是战略点，举证质证是胜负手，裁判执行是落脚点。对公民而言，及时复印文书、固定证据、在法定期限内起诉，是维护自身权益的第一步；对行政机关而言，依法答辩、主动纠错、自觉履行判决，是提升公信力的正确路径；对苏州行政诉讼律师而言，则应熟稔各环节期限与要件，善用庭前会议、简易程序、规范性文件审查等制度工具，为当事人争取高效、公正、可执行的裁判结果。未来，随着在线诉讼、集中管辖、繁简分流的持续推进，行政诉讼将更加便捷、透明、专业，唯有在规则之内理性维权，在程序之中积极抗争，方能让行政权力在法治轨道上运行，让公民权利在阳光之下生长。