行政救济程序实务操作指南

一、行政复议的概念与意义

行政复议是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出复议申请，由受理申请的行政机关对引起争议的具体行政行为进行审查并作出决定的活动。它为行政相对人提供了法律救济途径，有助于纠正违法或不当行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政和法治政府建设。

二、行政复议的申请条件

（一）申请人资格

申请人应是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。只有与被申请复议的具体行政行为有利害关系的主体才有资格提起行政复议。例如，企业若对行政机关的罚款决定不服，认为该决定侵犯其财产权益，该企业即具有申请人资格，可依法提出行政复议申请。

（二）申请期限

根据法律规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应在知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。这一规定旨在确保申请人及时行使权利，同时促使行政机关提高行政效率。

（三）复议机关的确定

复议机关的确定主要依据作出具体行政行为的行政机关的性质和级别。例如，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可选择向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，应向上一级主管部门申请行政复议。对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，应向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。对国务院部门或省级地方人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或省级地方人民政府申请行政复议，若对复议决定不服，可向人民法院提起行政诉讼或向国务院申请裁决。

（四）申请形式与内容

申请人可书面申请或口头申请行政复议。书面申请的，应在复议申请书中载明以下内容：申请人的基本情况；被申请人的名称；行政复议请求；申请行政复议的主要事实和理由；申请人的签名或盖章及申请日期。口头申请的，行政复议机关应记录相关情况。

三、行政复议的受理与审查

（一）受理审查

行政复议机关收到申请后，应在五日内进行审查。不符合规定的，决定不予受理并书面告知申请人；不属于本机关受理的，告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述情况外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

（二）审查方式

行政复议原则上采取书面审查。必要时，可向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

（三）审查内容

行政复议机关主要审查以下内容：事实认定是否清楚、证据是否确凿；适用依据是否正确；程序是否合法；是否存在明显不当。

四、行政复议的决定与执行

（一）复议决定的类型

复议决定包括维持决定、履行决定、撤销、变更或确认违法决定、赔偿决定。

（二）复议决定的作出期限

行政复议机关应自受理申请之日起六十日内作出决定，情况复杂的经批准可延长，延长期限最多不超过三十日。

（三）复议决定的执行

行政复议决定一经送达，即发生法律效力。申请人和被申请人应履行决定。被申请人拒不履行的，行政复议机关或有关上级行政机关应责令其限期履行。申请人可依法向法院申请强制执行。

五、行政复议与行政诉讼的选择与衔接

（一）选择行政复议还是行政诉讼

公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服，可选择申请行政复议或提起行政诉讼。在某些情况下，法律可能规定行政复议前置或复议终局。

（二）行政复议后的诉讼衔接

对复议决定不服的，申请人可在收到复议决定书之日起十五日内向法院提起行政诉讼。复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关为被告。

六、苏州行政诉讼律师咨询在行政复议中的作用

（一）专业法律咨询与指导

苏州行政诉讼律师咨询可为申请人提供专业法律服务，解答法律问题，确保申请人正确行使复议权利。

（二）协助证据收集与整理

律师可协助申请人收集、整理与复议案件相关的证据材料，确保证据的合法性和有效性。

（三）代理复议申请与法律文书起草

律师可代为起草、提交行政复议申请书，撰写其他相关法律文书，提高复议申请的质量。

（四）提供行政诉讼衔接服务

若复议未达预期，律师可提供行政诉讼衔接服务，包括分析复议决定、制定诉讼策略等。

七、总结

行政复议为公民、法人和其他组织提供了对行政机关具体行政行为进行审查和纠正的机会。了解行政复议的流程和要点，有助于维护合法权益。苏州行政诉讼律师咨询在其中发挥重要作用，提供全方位的法律服务。