建设工程律师梳理：工程款拖欠怎么起诉全流程指引与证据准备

一、为什么要第一时间咨询建设工程律师

工程完工后拿不到钱，是施工企业头疼的事。工程款拖欠怎么起诉不仅关系到现金流，更关系到企业生死。苏州建设工程律师熟悉《民法典》第807条优先受偿权、专属管辖、造价鉴定等特别规则，能在诉讼前即锁定财产、固定证据，避免“赢了官司拿不到钱”。

二、起诉前的四大自问：建设工程律师的“体检表”

1 诉讼时效是否届满

普通工程款纠纷诉讼时效为3年，自“应付工程款之日”起算；若双方未结算，则从“提交竣工结算文件之日”起算。2025年7月，A省B市某总包因错过时效被驳回，损失420万元。

2 管辖法院是否正确

建设工程施工合同纠纷适用专属管辖，只能由“工程所在地”法院受理。误选被告住所地法院将被裁定移送，耽误至少两个月。

3 是否申请财产保全

起诉同时申请网络查控，可冻结发包人银行账户、土地、房产。2025年10月，C市D区法院通过“总对总”系统48小时冻结被告存款1.3亿元，促成庭外和解。

4 是否主张优先受偿权

优先受偿权无需登记，但必须在起诉状中明确提出，否则视为放弃。该权利优于抵押权，可为回款增加“双保险”。

三、证据链搭建：建设工程律师的三段论

1 基础关系证据：施工合同、中标通知书、招标文件、补充协议；无书面合同的，用进场通知、会议纪要、微信、录音证明“事实合同”。

2 履行义务证据：开工报告、隐蔽工程验收记录、分部分项验收表、单位工程质量竣工验收记录、竣工移交书、工程移交单。

3 价款与违约证据：结算书及签收记录、工程签证单、变更指令、材料调差单、进度款审核表、对账单、还款协议、催告函及EMS回执。

四、起诉状撰写七要素：建设工程律师的模板思路

1 案由：建设工程施工合同纠纷（专属案由）。

2 原被告信息：总包、分包、实际施工人可将发包人、总包、违法分包人列为共同被告，要求“连带清偿”。

3 诉讼请求：①判令被告支付工程款××元；②判令被告支付逾期利息（LPR 4倍）；③确认原告对案涉工程折价或拍卖价款享有优先受偿权；④诉讼费、保全费、保函费由被告承担。

4 事实与理由：按“合同签订—履行—验收—结算—拖欠”五段式陈述，并引用《民法典》第807条、第808条。

5 管辖条款：写明“工程位于××区，依据《民事诉讼法》第34条，应由贵院专属管辖”。

6 证据清单：按“证据名称—来源—页码—证明目的”四栏制作目录，编页码并装订成册。

7 保全申请：随状提交《财产保全申请书》《网络查控申请书》《保险公司保函》，确保“一案一保”。

五、财产保全实战：建设工程律师的“查、冻、封”技巧

1 查：利用公开渠道搜集财产线索

通过“国家企业信用信息公示系统”查股权、动产抵押；通过“中国土地市场网”查土地使用权；通过“裁判文书网”查被告在其他案件中的财产信息。

2 冻：网络查控系统一键冻结

2025年全国法院已对接2200余家银行，提交保全申请后24小时内可冻结被告账户余额，冻结期限1年，到期前可申请续冻。

3 封：现场查封土地、在建工程

对尚未办理首次登记的在建工程，法院可向自然资源局送达《协助执行通知书》，查封该工程所占土地使用权，查封期限3年，且可阻止预售许可证办理。

六、工程造价鉴定：没结算也不慌

若双方未结算或结算金额争议大，可在举证期限届满前书面申请“工程造价鉴定”。法院将委托具备资质的鉴定机构，依据施工图纸、签证单、竣工图、现场勘验记录等进行计量计价。2025年8月，E省F市中院通过鉴定为原告增加工程款2600万元，占争议标的的38%。

七、开庭三大焦点：建设工程律师的应对策略

1 工程质量抗辩：被告常以“质量不合格”拒付。原告需提交竣工验收报告、业主入住通知、质保期维修记录，证明质量合格或缺陷已修复。

2 付款条件抗辩：被告主张“财政未拨款”“审计未完结”。应引用《保障中小企业款项支付条例》第8条，机关、事业单位不得以审计为付款条件。

3 合同效力抗辩：存在挂靠、无资质情形的，被告会请求确认合同无效。原告需准备“实际施工人”证据，依据《建工解释（一）》第43条，可突破合同相对性直接起诉发包人。

八、执行阶段：把判决变成现金

胜诉后若被告仍不履行，可在两年内向一审法院申请强制执行。执行措施包括：1 网络查控系统再次冻结、扣划；2 将被告纳入失信被执行人名单；3 限制法定代表人高消费；4 对在建工程进行司法拍卖，拍卖款由优先受偿权人第一顺位分配。

九、典型案例快读：看法院如何支持优先受偿权

十一、高频陷阱Top5：建设工程律师的特别提醒

1 错列案由：误用“买卖合同纠纷”导致法院以无管辖权驳回。

2 未提优先权：起诉状遗漏优先受偿权请求，执行阶段发现工程款排在银行抵押权之后。

3 未续封冻结：财产保全到期未续封，被告趁机转移资产。

4 阴阳合同：备案合同与实际合同价格不一致，法院按备案合同结算，导致差价损失。

5 放弃利息：和解协议未约定逾期付款利息，对方再次违约时无法主张。

十二、仲裁与诉讼的选择：建设工程律师的对比表

仲裁优点：一裁终局、可约定建设工程专家仲裁员、对涉外工程便于境外承认执行；缺点：费用高、无法追加第三人、撤销仲裁裁决门槛高。

诉讼优点：可财产保全、可上诉、可追加违法分包人、执行力度强；缺点：两审终审周期长、法官非工程专业。

建议：标的低于5000万元、需财产保全、存在多方主体的，优先选诉讼；涉外项目、需保密的，可选仲裁。

十三、文书模板速用：催告函、保全申请书、优先受偿权声明

催告函核心段落：“截至2025年10月31日，贵司尚欠我公司工程款人民币××元（大写：××），请贵司自收到本函之日起15日内一次性支付完毕。逾期，我公司将依法向人民法院提起诉讼，并主张工程款优先受偿权及逾期利息。”

十四、成本测算：诉讼费、保全费、鉴定费、律师费

诉讼费：工程款1亿元，诉讼费约54万元，胜诉后由被告承担；保全费：5000元封顶；鉴定费：按争议造价0.2%—0.5%收取；律师费：行业惯例为争议标的的3%—8%，可分阶段支付，但不得约定“风险代理”。

十五、行动清单：今天你可以做的五件事

1 核对合同约定的付款节点及逾期利息条款；

2 收集并扫描全部签证单、验收记录、结算书；

3 通过“企查查”导出被告名下银行账户、土地、房产信息；

4 用EMS向发包人发送《工程款催告函》，信封备注“催告函”并留存回执；

5 预约苏州建设工程律师专业团队进行证据体检，在18个月优先权期限内完成起诉。